متن کامل توافقنامه آشتی ملی فلسطینیان ـ قاهره 2009
مصر اخیرا توافق نامه آشتی ملی را جهت امضا و تایید نهایی برای گروه های فلسطینی به ویژه جنبش های حماس و فتح ارسال کرد. آنچه در پی می آید ترجمه متن اصلی این توافق نامه از عربی به فارسی به همان شکلی است که مصر برای این گروه ها ارسال کرده است:
بسم الله الرحمن الرحیم
توافقنامه آشتی ملی فلسطینیان ـ قاهره 2009
از آنجا که مسولیت ملی و تاریخی مقتضی تلاش همه جانبه برای اعتلای منافع ملی فلسطینیان است و به منظور حفظ حرمت خون شهیدان و توجه به رنج های زیاد اسیرانمان و در جهت تقویت جبهه داخلی فلسطین و حراست و حمایت از وحدت ملی و یکپارچگی همه فلسطینیان در داخل این سرزمین و خارج آن و برای پاسداشت دستاوردهای ملتمان که در طول مبارزات طولانی مدت محقق شده است و با اعتقاد به اینکه دستاوردها و جانفشانی های ملت مقاوم ما در طول چندین دهه گذشته نباید به وسیله اختلافات و مناقشات داخلی از بین برود ...
و با توجه به مذاکرات همه جانبه فلسطینیان که از تاریخ 26/2/2009 میلادی و با حضور فعال مصر ـ که از آن قدردانی می گردد ـ و با نظارت آقای محمد حسنی مبارک انجام گرفت، و مذاکرات شفاف و صریحی که پس از آن تاریخ و تاکنون انجام گرفت و کلیه مسائل مربوط به فعالیت های ملی با اراده ای سیاسی و نگاهی مثبت و تمایل واقعی به پایان دادن به اختلافات سیاسی و جغرافیایی و روانی که همه فلسطین از آن آسیب دیده است، بررسی شد...
و با تمایل واقعی که برای توافق و آشتی و غلبه بر موانع موجود بر سر راه وحدت ملی و مردمی به وجود آمده است، همه گروه ها و سازمان ها و نیروهای فلسطینی بر پایان دادن همیشگی به اختلافات داخلی توافق کرده و مبانی و اصول ضروری برای اجرای مفاد آن و راه حل های مربوط به اختلافات اصلی را تعیین کردند. این راه حل ها قاعده اصلی امضای توافق نامه آشتی ملی فلسطینیان در قاهره را تشکیل می دهد تا سرآغازی باشد برای از بین بردن کلیه اختلافات و همه اراده ها در آن پیوند بخورد و همگان برای ساختن میهن فلسطین دست به دست هم دهند.
برای عملی شدن توافقنامه در مراحل پس از امضای آن، همه بر التزام کامل به شرایط این مرحله و فراهم کردن فضای مناسب جهت اجرا شدن برنامه ها و همدلی با ضرورت ها و لوازم آن، توافق کرده اند. بر این اساس یک کمیته عالی به ریاست مصر و با مشارکت کشورهای عربی نظارت و پیگیری روند اجرای توافقنامه را بر عهده خواهد داشت.
در پایان همه گروه های فلسطینی از نقش مصر در حمایت از قضیه فلسطین تجلیل کرده و از محمد حسنی مبارک رئیس جمهور این کشور به خاطر نظارت بر اجرای این مذاکرات و تلاش بی شائبه ای که به امضای توافقنامه آشتی ملی انجامید و زمینه را برای بازسازی وضعیت داخلی به عنوان گامی مهم جهت تاسیس دولت مستقل فلسطین فراهم آورد، تشکر و قدردانی می کنند. حاضران در این گفت و گوها همچنین از همه کشورهای عربی حامی قضیه فلسطین تشکر می کنند و تاکید می کنند که فلسطینیان، جهان عرب را به عنوان عمق استراتژیک خود قلمداد می کنند.
حاضران در نشست قاهره توافق کرده اند، این آشتی از مرحله حسن نیت به برنامه ای قابل اجرا تبدیل شود و با خداوند متعال و نیز با ملت فلسطین در داخل و خارج این سرزمین پیمان می بندند تا همه مفاد این توافق را به اجرا درآورده و همه تلاش خود را برای تحقق آن بکار بندند تا منافع ملت فلسطین در چارچوب مسئولیت پذیری و التزام به تعهدات، محقق گردد.
1.سازمان آزادیبخش
تجدید فعالیت و توسعه آن بر اساس مبانی مورد توافق همه جریان ها به گونه ای که همه گروه ها و نیروهای فلسطینی بر مبنای توافقنامه قاهره در سال 2005 میلادی به عضویت آن در آیند. در بند دوم معاهده ملی ژوئیه 2006 میلادی بر توسعه و تجدید فعالیت سازمان آزادی بخش و پیوستن همه گروه ها و نیروهای فلسطینی بر مبنای اصول دمکراتیک به این سازمان جهت تثبیت جایگاه سازمان به عنوان نماینده قانونی ملت فلسطین در همه مناطق حضور فلسطینیان تاکید و توافق صورت گرفته است. البته این امر باید با توجه به تحولات صورت گرفته در عرصه فلسطین صورت پذیرد و موجبات تقویت این سازمان جهت انجام مسئولیت هایش در رهبری ملت فلسطین در داخل این سرزمین و در تبعیدگاه ها فراهم گردد و بتواند ملت فلسطین را بسیج کند و از حقوق ملی و سیاسی و انسانی این ملت در دفاتر، محافل و عرصه های بیت المللی و منطقه ای دفاع نماید.
مصلحت ملی ایجاب می کند شورای ملی جدیدی مطابق با زمانبندی های مشخص تشکیل شود که در برگیرنده نمایندگانی از همه جریان ها، گروه ها و احزاب ملی و اسلامی و عموم ملت فلسطین در کلیه مناطقی که فلسطینیان مستقر هستند و نیز از کلیه سازمان ها و فعالان و شخصیت های مردمی، باشد. این امر باید با انتخابات صورت گیرد، البته در مناطقی که اجرای انتخابات میسر باشد و در آن اصل حضور نسبی نمایندگان رعایت گردد و در جایی که امکان برگزاری انتخابات وجود ندارد بر اساس توافق صورت پذیرد. این امر نیز با ابزارهایی که کمیته ویژه پیشنهاد شده در توافق ماه مارس 2005 میلادی قاهره تعیین می کند، و با لحاظ سازمان آزادیبخش به عنوان چارچوب یک جبهه فراگیر و ائتلاف جامع و شامل و مرجعیت عالی فلسطینیان در داخل و خارج، انجام می شود.
مدت فعالیت هر دوره مجلس ملی 4 سال بوده و نمایندگان آن همزمان با انتخابات مجلس قانونگذاری فلسطین برگزیده می شوند. انتخابات مجلس ملی بر مبنای لیست حزبی و بر اساس قانونی که مورد توافق همگان باشد، برگزار می گردد. همچنین نمایندگان مناطقی که امکان برگزاری انتخابات در آنها وجود ندارد، نیز با توافق جمعی مشخص می شود.
کمیته توسعه سازمان آزادیبخش ـ بر مبنای آنچه در توافقنامه سال 2005 میلادی قاهره آمده است مسئول تشکیل کمیته ای تخصصی جهت تدوین قانون انتخابات مجلس شورای ملی است و پس از تهیه پیش نویس، برای تصویب به کمیته توسعه سازمان آزادیبخش فلسطین ارجاع می شود.
کمیته توسعه پس از این مرحله، با تشکیل نخستین نشست خود، زمینه را برای اجرای این توافقنامه آماده می سازد.
این کمیته ابعاد و قواعد روابط میان مؤسسات و نهادها و مأموریت های سازمان آزادی بخش و تشکیلات ملی فلسطین به ویژه روابط شورای ملی و مجلس قانونگذاری را تعیین می کند تا مرجعیت سازمان آزادیب خش برای تشکیلات خودگردان فلسطین حفظ و حدود اختیارات و مسئولیت های این دو نهاد کاملا مشخص باشد.
تا زمان انتخاب اعضای مجلس شورای ملی جدید و با تاکید بر اختیارات کمیته اجرایی و سایر موسسات سازمان آزادیب خش، کمیته توسعه سازمان آزادیب خش ـ بر اساس بیانیه قاهره در سال 2005 ـ به جلسات خود ادامه می دهد و نخستین جلسه آن به بررسی مسائل زیر می پردازد:
ـ تدوین مبانی و ابزارهای تشکیل شورای ملی فلسطین
ـ حل مسائل اساسی در امور سیاسی و ملی و تصمیم گیری درباره آنها با توافق جمعی
ـ پیگیری روند اجرای تصمیمات اتخاذ شده در گفت و گوهای ملی و برگزاری اولین نشست کمیته در قاهره برای بررسی روش فعالیت کمیته
دوم: انتخابات
انتخابات مجلس قانون گذاری، ریاست تشکیلات خودگردان و شورای ملی به صورت همزمان در تاریخ 28/6/2010 میلادی برگزار شده و همه بر این اصل پایبند خواهند ماند.
انتخابات مجلس ملی فلسطین بر اساس فهرست حزبی در داخل و خارج فلسطین ـ هر جا که امکان برگزاری انتخابات وجود داشته باشد ـ برگزار می شود، اما انتخابات مجلس قانون گذاری بر اساس سیستم مختلط ـ حزبی و فردی ـ به اجرا در می آید.
سیستم انتخابات مجلس قانون گذاری فلسطین به شکل زیر خواهد بود:
ــ 75% نمایندگان بر اساس نظام تناسبی
ــ 25% بر اساس نظام اکثریتی انتخاب می شوند
ــ حداقل آرای لازم برای ورود به مجلس برای احزاب 2% تعیین می شود.
ــ کل سرزمین فلسطین به دو منطقه و 16 استان تقسیم می شود که 11 استان در کرانه باختری و 5 استان در نوار غزه خواهد بود.
انتخابات با نظارت نمایندگانی از کشورهای عربی و مجامع بین المللی برگزار می گردد و همزمان همه تدابیر لازم برای برگزاری انتخاباتی عادلانه و سالم بکار گرفته می شود و اصول آزادی، بی طرفی و شفافیت کامل در نوار غزه و کرانه باختری رعایت می گردد.
توافق بر اصول کلی به شرح زیر:
ــ ایجاد فضای مناسب جهت برگزاری انتخابات ریاست و مجلس قانون گذاری
ــ هر دو انتخابات در همه مناطق تحت نظارت تشکیلات خودگردان از جمله شهر قدس برگزار می شود.
ــ ضمانت های اجرایی لازم جهت برگزاری انتخابات در زمان مقرر فراهم می شود.
ــ همه گروه ها و فعالان حاضر در گفت و گوها، میثاق نامه را به منظور تضمین برگزاری انتخابات به صورت دوره ای و با رعایت اصل سلامت و جدیت و شفافیت و در زمان مقرر امضا می کنند.
نظارت بر انتخابات
ــ تاکید بر ماده 113 قانون انتخابات درباره نظارت و پوشش کامل انتخابات.
ــ تقویت نظارت بر انتخابات با گسترش مشارکت محلی، منطقه ای و بین المللی
ــ در صورت آماده شدن سیستم الکترونیکی رای گیری، ابزارهای نظارت الکترونیکی نیز فراهم می گردد، اما شمارش دستی برگه های رای به عنوان معیار معتبر تعداد آرا، محسوب می شود.
تشکیل دادگاه مربوط به شکایت های انتخاباتی
بر اساس لوایح قانونی، دادگاه ویژه رسیدگی به مسائل مربوط به انتخابات از یک رئیس و هشت قاضی از سوی شورای عالی قضائی فلسطین منصوب و پس از تکمیل روند تشکیل دادگاه، از سوی رئیس تشکیلات خودگردان به اطلاع همگان رسانده می شود. این اعلام با مشورت و توافق ملی و بر اساس قانون و با رعایت اصل استقلال قوه قضائیه صورت می گیرد.
کمیته انتخابات
با توجه به قانون انتخابات رئیس تشکیلات خودگردان کمیته انتخابات را بر اساس مشورت و با توجه به حضور نمایندگان گروه های سیاسی و شخصیت های ملی تشکیل می دهد.
سوم: امنیت
اصول کلی
مقدمه
ملت فلسطینی ما هنوز در مرحله مبارزات رهایی بخش قرار دارد، به همین سبب فعالیت سازمان های امنیتی در کرانه باختری رود اردن و نوار غزه باید امنیت میهن و شهروندان را با توجه به اصول کلی زیر فراهم کنند:
ــ تدوین قوانین ویژه سازمان های امنیتی متناسب با مسئولیت های واگذار شده به این سازمان ها مبتنی بر مصالح و منافع ملی فلسطین
ــ بر اساس قانون خدمت نظامی، سازمان های امنیتی فلسطین مرجع نیروهای امنیتی فلسطین محسوب می شوند و این سازمان ها باید حرفه ای بوده و غیر سیاسی باشند.
ــ معیارها و مبانی تجدید ساختار و یکپارچگی سازمان های امنیتی باید مشخص گردد.
ــ همه سازمان های امنیتی باید در برابر مجلس قانون گذاری فلسطین پاسخ گو باشند.
ــ کلیه اطلاعات و اسرار سازمان های امنیتی تابع مفاهیم و قواعد محرمانه ای است که در لوایح و قوانین مربوطه ذکر شده است و هر کس با این قواعد مخالفت کند، بر اساس قانون مجازات می شود.
ــ همه کسانی که در مناطق تحت سلطه تشکیلات خودگردان زندگی می کنند صرف نظر از نژاد، جنس و دین حق دارند از امنیت برخوردار باشند.
ــ هر گونه اعطای خبر، گزارش و همکاری اطلاعاتی با دشمن که به میهن و شهروندان فلسطینی و نیز مقاومت آسیب برساند، خیانت بزرگ محسوب شده و مرتکب آن، بر اساس قانون مجازات می شود.
ــ بازداشت سیاسی ممنوع است
ــ سازمان های امنیتی فلسطین حق ملت فلسطین در مبارزه و دفاع از میهن و شهروندان فلسطینی را محترم می شمارند.
ــ روابط خارجی سازمان های امنیتی بر اساس تصمیمات سیاسی و اجرای آموزه های سیاسی صورت می گیرد.
ــ نهادهای امنیتی باید در رقابت ها و اختلافات سیاسی میان گروه ها و نیروها اصل بی طرفی را رعایت کرده و اتهام خیانت و اهانت به این سازمان ها وارد نیاید تا امنیت و ثبات کشور و شهروندان آن تضمین گردد.
معیارها و اصول تجدید ساختار نهادهای امنیتی
ــ تاکید بر مفاد قانون خدمت در نیروهای امنیتی و موافقت با همه مفاد وارده در قانون از جمله مفاد 90 تا 94
ــ توجه به معیارهای حرفه ای و ملی در به خدمت گرفتن نیروهای امنیتی
ــ تسریع در تدوین قوانین و لوایح ویژه سازمان های امنیتی جهت سامان بخشی به فعالیت های این سازمان ها و عدم تداخل فعالیت ها و مسئولیت ها.
ــ نظم بخشی به سلسله مراتب اداری در صدور فرامین در نهادهای امنیتی جهت حراست از اصول فرماندهی و کنترل نیروها
ــ ممنوعیت تشکیل سازمان های امنیتی خارج از چارچوب چارت سازمانی هر نهاد امنیتی.
ــ ایجاد تناسب میان شمار افراد هر سازمان با مأموریت های محول شده به آنها.
ــ التزام همه سازمان های امنیتی به قوانین عمومی در مناطق تحت اداره تشکیلات خودگردان و احترام به اصول حقوق بشر و کرامت شهروندان و همکاری کامل میان سازمان های امنیتی با نهادهای قضائی، دادستانی، نهادهای مدنی، وزارت خانه های مختلف و فراهم کردن زمینه برای فعالیت نهادهای ملی و موسسات حقوق بشر جهت تاکید بر رعایت حقوق بشر.
ــ همه نهادهای امنیتی و فرماندهان و اعضای آنها بر طبق قانون تحت نظارت نهادهای مسئول قرار می گیرند و باید در برابر آنها پاسخ گو باشند.
ــ استفاده از سلاح به دلایلی خارج از شرح وظایف و خارج از قوانین و لوایح مصوب ممنوع و جرم محسوب می شود.
ــ افشای اسرار دولت و نهادهای امنیتی ممنوع است.
ــ سازمان های امنیتی بر اساس قانون و به دور از دخالت های سیاسی فعالیت می کنند و باید به مسئولیت ها و اختیارات مصرح در قانون عمل کنند و برای این منظور قانون و مصوبات باید تقویت شود.
ــ لزوم توجه به آموزش در سطح داخلی و خارجی به سبب اهمیت بسیاری که موضوع آموزش در بهبود مهارت ها و کسب تجربیات به منظور توسعه کارآیی، برخوردار است.
ــ معیارهای تخصصی امنیتی متناسب با نیازهای حاکمیتی فلسطینیان تدوین می شود.
ــ بودجه تعیین شده باید با حجم مسئولیت ها و ماموریت های سازمان های امنیتی متناسب باشد و همه اموال صرف شده باید تحت نظارت و به صورت شفاف باشد.
ــ مدت زمان انتساب فرماندهان سازمان های امنیتی باید بر اساس قانون و مقررات باشد.
کمیته عالی امنیت
ــ کمیته عالی امنیت با صدور فرمان رئیس تشکیلات خودگردان، تشکیل می شود. این کمیته بر اساس توافق و متشکل از افسران زبده خواهد بود و تحت نظارت مصر و کشورهای عربی برای پیگیری و اجرای توافق ملی در کرانه باختری و نوار غزه به کار مشغول می شود و ترسیم سیاست های امنیتی و نظارت بر حسن اجرای آنها، از مسئولیت های این کمیته خواهد بود.
ــ نهادهای امنیتی فلسطینی با کمک مصر و کشورهای عربی در کرانه باختری و نوار غزه بازسازی می شوند.
ــ حقوق مربوط به حفظ شغل ـ از جمله عضویت، بازنشستگی، انتقال به فعالیت های غیر نظامی ـ برای همه نیروهای سازمان های امنیتی محفوظ است.
ــ سه هزار تن از اعضای نهادهای امنیتی سابق در پلیس، سازمان امنیت ملی و آتش نشانی به سازمان های امنیتی موجود در نوار غزه می پیوندند. این کار پس از امضای توافق آشتی ملی عملی می شود. شمار این نیروها تا زمان برگزاری انتخابات مجلس قانونگذاری بر اساس ضوابطی که مورد توافق قرار گیرد، افزایش می یابد.
ــ همه نیازهای مربوط به عضویت این نیروها در سازمان های نوار غزه از طریق کمک های مصر و کشورهای عربی تامین می شود.
ــ شمار سازمان های امنیتی بر اساس قانون خدمت در نیروهای نظامی و امنیتی فلسطین مصوب سال 2005 میلادی به شرح ذیل خواهد بود:
ــ نیروهای امنیت ملی و ارتش آزادی بخش ملی فلسطین
ــ نیروهای امنیت داخلی شامل: پلیس، آتش نشانی و حفاظت اطلاعات
ــ سازمان کل اطلاعات
ــ هر نیروی موجود یا نیرویی که بعدا ایجاد می شود باید در چارچوب این سه گروه فعالیت کند.
ماموریت و مسئولیت نهادهای امنیتی
امنیت ملی
تعریف: سازمان امنیت ملی یک نهاد نظامی است که تحت نظر فرماندهی کل نیروهای مسلح وظایف و ماموریت های خود را انجام می دهد و فرماندهی کل نیروهای مسلح دستورات لازم برای اداره این نهاد را صادر و کلیه فعالیت های آن را سامان می دهد و این امر بر اساس لوایح قانونی مصوب صورت می گیرد.
ماموریت نیروهای سازمان امنیت
ــ حمایت از حاکمیت کشور و تامین امنیت سرزمین و مشارکت در سازندگی و کمک به مقابله با حوادث داخلی منوط به اموری که استفاده از نیروهای امنیت ملی در ماموریت های غیر نظامی مجاز باشد.
ــ اجرای احکام قضائی و فرامین صادر شده از نهاد ذی صلاح بر اساس قوانین نظامی در اموری که به نیروهای امنیتی مربوط می شود.
ــ دفاع از وطن در برابر حملات و تجاوزات خارجی
ــ مقابله با تهدیدات خارجی و داخلی در محلی که نیروهای این سازمان مستقر هستند و در زمان اعلام وضعیت فوق العاده طبق قانون، عمل می کنند.
ــ مسئولیت اعزام وابسته نظامی به سفارتخانه های فلسطین در خارج بر عهده سازمان امنیت ملی است.
نیروهای امنیت داخلی
تعریف: نهاد امنیت داخلی یک نهاد نظامی و امنیتی است که تحت نظر وزیر کشور به مسئولیت ها و اجرای فرامین محوله عمل می کند و مدیر کل امنیت داخلی فرماندهی این نیروها را بر عهده دارد و تصمیمات لازم برای اداره این سازمان و ساماندهی به امور آن از سوی این فرماندهی اتخاذ می شود.
ماموریت های سازمان امنیت داخلی
ــ حفظ نظم عمومی و حراست از ارزش ها و فضایل اخلاقی
ــ حمایت از امنیت، حقوق و آزادی های شهروندان و نهادهای عمومی و خصوصی
ــ اجرای قانون و احترام به آن
ــ همکاری در فعالیت های امداد و نجات و آتش نشانی
ــ مبارزه با کلیه اقدامات جاسوسی در داخل سرزمین
ــ پاسداری از جبهه داخلی و مقابله با تهدیدات و رخنه خارجی
ــ اجرای احکام قضائی یا مصوبات صادره از نهادهای ذی صلاح مطابق با قانون
نهادهای امنیت داخلی از سازمان های زیر تشکیل می شود:
الف: پلیس
مأموریت:
ــ حفظ نظم و امنیت و حمایت از جان و ناموس و اموال و قوانین عمومی
ــ جلوگیری از جرم و تلاش برای یافتن مجرمان و تعقیب و دستگیری آنان و تحویل آنان به مراجع قانونی
ــ اداره و حراست از مراکز اصلاح (زندان ها)
ــ اجرای قوانین، مصوبات و دستورات رسمی و کمک به ادارات عمومی جهت انجام مسئولیت ها بر طبق قانون و مقررات
ــ نظم بخشی و کنترل حمل و نقل عمومی در جاده ها
ــ حمایت از تجمعات و راهپیمایی های قانونی مطابق با قوانین و مقررات
ب: سازمان حفاظت اطلاعات
مسئولیت ها:
ــ مبارزه با جاسوسی خارجی در داخل میهن
ــ مقابله با جنایت هایی که امنیت داخلی را بر هم می زند و تلاش برای جلوگیری از وقوع هر گونه جرم و جنایت.
ــ کشف جرایم علیه ادارات دولتی، نهادها و موسسات عمومی و کارمندان آنها.
ــ فراهم کردن اطلاعات لازم برای رهبری سیاسی جهت بکارگیری این اطلاعات در برنامه ریزی ها و تصمیم گیری ها
ج: سازمان آتش نشانی و امداد و نجات
ماموریت های این نهاد در قانون مدنی فلسطین ذکر شده است.
د: یگان حفاظت
بر ماموریت های زیر برای این نهاد توافق می شود:
ــ حفاظت از شخصیت های رسمی و رهبران دولت در زمان رفت و آمد آنها در داخل و در اثنای سفر به خارج
ــ حفاظت از هیأت های خارجی
ــ تامین امنیت محل دیدارها و نشست های رسمی
ــ توجه به امنیت و بازرسی از وسائط نقلیه سازمان و شخصیت ها
ــ حراست از کاروان شخصیت ها و نقل و انتقال آنها در داخل سرزمین
ــ حراست از شخصیت ها و افراد در گذرگاه های کشور و تسهیل سفر
ــ ایجاد اماکن امن برای پناه گرفتن و استقرار شخصیت ها و مسئولان دولتی در وضعیت فوق العاده
اطلاعات کل
تعریف: این سازمان یک نهاد نظامی و امنیتی مستقل است که زیر نظر رئیس تشکیلات خودگردان فعالیت می کند و وظایف خود را تحت نظر و فرماندهی وی انجام می دهد و رئیس تشکیلات خودگردان اوامر لازم برای اداره این سازمان و ساماندهی به امور آن را صادر می کند.
ماموریت های سازمان کل اطلاعات طبق قانون:
ــ اتخاذ تدابیر لازم برای جلوگیری از اقداماتی که امنیت و ثبات فلسطین را به خطر می اندازد و اتخاذ تصمیمات لازم علیه مرتکبان مطابق با قوانین و مقررات
ــ کشف خطرات خارجی علیه امنیت ملی فلسطین در عرصه های جاسوسی، توطئه، تخریب یا اقدامات مشابه که وحدت، امنیت، استقلال و سرنوشت این سرزمین را به خطر می اندازد.
ــ همکاری با سازمان های امنیتی مشابه در کشورهای دوست برای مبارزه با تهدیدات مشترک و مسائل امنیت داخلی که این امر مشروط به همکاری متقابل آن کشورهاست.
دیدگاه نیروهای امنیتی
نگرش اعضای نهادهای امنیتی بر اساس قانون اساسی تعیین می شود که در ماده 84 ذکر شده و جمله "حمایت از حقوق مشروع آن" به این بند افزوده می شود.
مرجع نیروهای امنیتی
رهبری نیروهای امنیتی بر اساس توافقات انجام شده در مأموریت نهادهای امنیتی گنجانده شده است.
شورای عالی امنیت ملی
مجلس قانون گذاری فلسطین مسئول تصویب قانون مربوط به فعالیت شورای امنیت ملی فلسطین است.
راهکارهای همکاری کشورهای عربی برای تقویت نهادهای امنیتی فلسطین
ــ تشکیل کمیته تماس و تامین نیازهای مشخص شده
ــ هر سازمان نیازهای خود را مشخص و به کمیته ویژه ارائه می دهد.
ــ استقبال از هیأت های امنیتی که برای دریافت کمک برای سازمان های امنیتی فلسطینی در آن کشورها حضور می یابند مشروط بر آنکه قواعد مأموریت هر سازمان رعایت و مأموریت ها بر اساس جدول زمانبندی شده انجام شود.
چهارم: آشتی ملی
بر اهداف زیر توافق می شود:
ــ گسترش فرهنگ تسامح، محبت، آشتی، مشارکت سیاسی و زندگی مسالمت آمیز
ــ پایان دادن به خشونت های پدید آمده ناشی از هرج و مرج و اختلافات داخلی از راه های قانونی و مشروع
ــ تدوین برنامه برای جبران خسارت های مادی و معنوی وارد شده به مردم بر اثر اختلافات
ــ وضع مبانی و راهکارهای مناسب جهت جلوگیری از حوادث تلخ
ــ فراهم کردن بودجه لازم برای انجام مأموریت کمیته آشتی ملی از طریق یک صندوق ملی و از طریق جذب کمک از کشورهای عربی
ــ نظارت بر آشتی اجتماعی
ــ تشکیل کمیته های فرعی در کلیه استان ها
راهکارها و سازوکارهای آشتی
ــ توقف فوری همه اقدامات تحریک آمیز و تبلیغات متقابل و نظارت بر حسن اجرای این اصل
ــ برگزاری نشست های عمومی با همه بخش های جامعه در مدارس، دانشگاه ها و مجامع مدنی و انجام تبلیغات رسانه ای برای فراهم کردن فضای آشتی و تسامح در جامعه و استفاده از همه مراکز رسانه ای و تبلیغاتی از جمله مساجد جهت تحقق این هدف.
ــ مشارکت همه گروه های سیاسی، نهادهای مدنی، افراد و گروه های مستقل و کمیته های صلح برای ایجاد فضای آشتی و تسامح و گذشت و رأفت فراگیر.
ــ گوش دادن به شکایت های مربوط به خشونت های داخلی و هرج و مرج و تعیین مقدار خسارت های مادی و معنوی به مردم.
ــ تعیین مبانی مربوط به چگونگی جبران خسارت مادی زیان دیدگان
ــ یافتن راه های تقویت نقش قانون در محاسبات و توصیه به مراجع ویژه
ــ ملاقات با زیان دیدگان و انجام بررسی های لازم.
ــ پیگیری امور با همکاری مراکز ذی صلاح و تاکید بر قاطعیت در ارائه درخواست ها جهت جلوگیری از اجرای قوانین به دست افراد غیر صالح و مجازات خاطیان برای جلوگیری از وقوع حوادث مشابه
ــ تلاش برای برداشتن حمایت های گروه ها، عشایر و خانواده ها از افراد خاطی و متجاوزان به مردم و اموال عمومی
ــ انتشار طرح میثاق ملی و تاکید بر ممنوعیت جنگ داخلی و تدوین آیین نامه های اجرایی و پیگیری.
ــ انجام سفرهای منطقه ای برای تسهیل فعالیت کمیته آشتی با هماهنگی مراجع ذی صلاح
اعضای کمیته آشتی:
ــ رئیس که با توافق جمعی انتخاب می شود
ــ نائب رئیس
ــ دبیر
ــ خزانه دار
ــ سایر اعضا
تشکیل گروه های مشورتی برای حل اختلافات قضائی با هماهنگی مراجع ذی صلاح متشکل از:
ــ کارگروه رسانه
ــ کارگروه شکایت ها
ــ کارگروه روابط عمومی
ــ کارگروه تعیین خسارت ها
ــ کارگروه ارشاد قضائی ـ دادگاه نظامی، دادگاه مذهبی، دادگاه عشائری
کلیه افرادی که در اثنای درگیری های داخلی زیان دیده اند، قربانی خشونت تلقی شوند و تشکیلات ملی فلسطین مسئول حل مشکلات آنان است و باید از طریق مشارکت در کمیته آشتی ملی و پیگیری امور آن، به انجام این وظیفه بپردازد. لازم به ذکر است که با مجروحان حوادث نیز مانند قربانیان تعامل می شود.
بر همین اساس آنهایی که به سبب جنایت های فردی زیان دیده اند، جانیان مسئولیت آن را بر عهده دارند و اقدامات قضائی لازم در مورد آنان انجام می گیرد. اما افرادی که بر اثر اختلافات سیاسی زیان دیده اند، گروه مسبب زیان، مسئول پرداخت خسارت است و افراد مسئولیتی در این قبال ندارند. حل و فصل این مسائل با مشارکت مسئولانه تمام اقشار امکان پذیر است.
هر شهروندی می تواند حق ثابت یا منقولی را که از وی سلب شده، از طریق ارائه دادخواست به کمیته شکایت ها، مطالبه نماید.
راهکارهای کمیته های آشتی
کمیته آشتی با کمک گرفتن از ابزارهای زیر فعالیت می کند:
ــ کمیته پس از امضای توافق آشتی ملی تشکیل جلسه می دهد تا با توافق صورت گرفته، مسئولیت اعضا را مشخص سازد.
ــ دفتر مرکزی مناسبی در شهر غزه برای این کمیته تعیین می شود.
ــ کمیته های فرعی استان ها در کرانه باختری و نوار غزه برای کمک به کمیته عالی در جهت انجام مسئولیت ها سریعا تشکیل می شود.
ــ استخدام کارمندان جهت تشکیل واحدهای کاری بر اساس توافق
ــ تسریع در برگزاری کنفرانس ملی آشتی و تسامح مقدمه فعالیت و اعلام فعالیت میثاق نامه شرف است.
ــ کمیته به محض تشکیل، کار خود را آغاز می کند.
ــ اعلام رسانه ای آغاز فعالیت کمیته و اعلام اسامی و آدرس دفاتر و روش کار آن.
ــ تامین بودجه لازم برای انجام کامل کارها و تلاش برای تامین این بودجه از منابع و مراکز ذی صلاح
§ کمیته پس از گردآوری اطلاعات لازم درباره شهروندان خسارت دیده، گزارش خود را به نهادهای ذی صلاح جهت اجرا ارائه دهد.
میثاق نامه آشتی ملی
میثاق نامه آشتی ملی در پیوست "آ" ارائه شده است.
پنجم: کمیته مشترک اجرای توافق ملی
تشکیل کمیته
این کمیته از 16 عضو از طرف جنبش های فتح و حماس و سایر گروه ها و افراد مستقل تشکیل می شود که جنبش های فتح و حماس مجموعا 8 عضو را از طرف خود به این کمیته معرفی می کنند.
محمود عباس رئیس تشکیلات خودگردان پس از توافق بر سر اعضا، با عضویت آنان در کمیته موافقت و برای آنان اعتبارنامه صادر می کند.
محمود عباس ملقب به ابومازن به عنوان رئیس سازمان آزادیبخش و رئیس تشکیلات خودگردان، رئیس کمیته خواهد بود.
چارچوب قانونی کمیته
کمیته آشتی ملی یک گروه هماهنگی بوده و تصمیمات آن الزام آور نیست و فعالیت آن به محض امضای توافق آشتی ملی آغاز می شود و پس از برگزاری انتخابات ریاست تشکیلات خودگردان و مجلس قانون گذاری و شورای ملی فلسطین و تشکیل کابینه جدید پایان می یابد.
مسئولیت کمیته
کمیته مشترک مسئولیت اجرای توافق ملی را در داخل از طریق تعامل با نهادهای ذی صلاح بر عهده می گیرد و اقدامات زیر را انجام می دهد:
ــ ایجاد فضای مناسب برای انتخابات (ریاست تشکیلات، مجلس قانونگذاری و مجلس شورای ملی)
ــ نظارت بر اجرای آشتی داخلی میان فلسطینیان
ــ پیگیری روند بازسازی نوار غزه
ادغام نهادهای تشکیلات ملی در نوار غزه و کرانه باختری
نهادهای تشکیلات ملی در کرانه باختری رود اردن و نوار غزه با هماهنگی نهادهای ذی صلاح و بر اساس اصل مشارکت وآشتی ملی و تقویت وحدت داخلی در یکدیگر ادغام شده و به صورت یکپارچه در می آیند. این کار به منظور عملی ساختن طرح آشتی ملی و در راستای فعالیت کمیته حقوقی و اداری انجام می گیرد.
حل و فصل امور نهادها و جمعیت های غیر دولتی
پس از امضای توافق آشتی ملی، وضعیت همه نهادها و جمعیت های غیر دولتی مستقر در نوار غزه و کرانه باختری که پلمپ یا مصادره شده اند به پیش از تاریخ 14/6/2007 میلادی باز می گردد و تلاش می شود دارایی های این موسسات به آنان بازگردانده شده و زیان های وارده به آنها جبران شود.
به امور و وضعیت کارمندان داوطلب این موسسات نیز بر اساس قانون رسیدگی و تصمیمات لازم برای آنها گرفته می شود.
مصادره اموال جمعیت ها و نهادهای غیر دولتی بدون حکم قضائی ممنوع است.
حل و فصل امور مدنی و مشکلات اداری ناشی از جداسازی
حل و فصل قضایای مدنی پدید آمده پس از جدا سازی که در تاریخ 14/6/2007 میلادی انجام گرفت به ویژه حل مشکلات کارمندانی که از این وضع زیان دیده اند، همچنین یکپارچه سازی نهادهای دولتی و قانونی و حفظ استقلال قوه قضائیه و تجدید فعالیت این موسسات بر حسب قانون اساسی و قوانین مربوطه و توافق ملی و از بین بردن آثار مربوط به تصمیماتی که پس از آن تاریخ گرفته شد، بخش مهم و اساسی روند پایان دادن به جدایی به وجود آمده و زمینه ساز تحقق وحدت ملی و تثبیت آن است.
انتصاب کارمندان، ارتقای شغلی آنان، پایان دادن به اخراج و انتقال کارمندان ادارات دولتی و توقف صدور فرامین ریاستی و دولتی مرتبط بخشی از این تحول مهم است.
تشکیل کمیته حقوقی و اداری با حضور کارشناسان امور اداری و حقوقدانان به منظور بررسی مسائل مطرح شده و پیشنهاد راه حل های مناسب برای آن.
کمیته مذکور سپس نتایج بررسی های خود را به نهادهای اجرای ذی صلاح و در مدت حداکثر چهار ماه از زمان تشکیل آن ـ ارائه می دهد تا این نهادها بر اساس قانون اساسی و قوانین مربوطه، پیشنهادها را به اجرا در آورند.
این کمیته بر اساس اصول و مبانی ذیل فعالیت خواهد کرد:
التزام به قانون اساسی اصلاح شده در سال 2005میلادی و قوانین و مصوبات و لوایح مرتبط که پیش از تاریخ 14/6/2007 به تصویب رسیده اند.
اجرای عدالت و انصاف و اجتناب از تبعیض میان شهروندان و خودداری از ستم به افرادی که بر اثر جدایی دو منطقه زیان دیده اند.
تاکید بر اصل مشارکت همه فلسطینیان در نهادهای دولتی و بر اساس اصل شایسته سالاری و تناسب میان کارمند و شغل وی.
توجه به امکانات و منابع مالی و تشریح آن در لوایح بودجه عمومی و اطلاع رسانی به چارت اداری و سازمانی نهادهای دولتی و تناسب سیاست های استخدامی مقرر در قانون و توجه به مشکل نیروی مازاد ادارات دولتی.
تشکیل کمیته حقوقی صاحب صلاحیت متشکل از چند قاضی توانا و بی طرف که شکایت ها و دعاوی و دادخواست ها را بررسی کنند و بدون اجحاف به افراد و نهادها و هیأت ها، مانعی بر سر مراجعه آنان به مراکز قضائی پدید نیاید.
همه نهادها و ادارات بر اساس قانون اساسی و قوانین و لوایح فعالیت به ایفای وظیفه بپردازند و اوضاع خود را مطابق با قوانین مربوطه سامان دهند به گونه ای که در تعارض با قانون اساسی نباشد.
همه کارمندان غیر نظامی در کرانه باختری و نوار غزه که تا تاریخ 14/6/2007 میلادی بر سر کار بوده اند به سر کار خود بازگردند و افراد اخراج شده و غایب نیز که در پی حوادث جداسازی دچار چنین وضعی شده اند، از این قاعده مستثنی نیستند و همه حقوق آنان باید حفظ شود و کلیه قوانین مربوط به اخراج این افراد لغو گردد. این اقدام به محض امضای توافق آشتی ملی روند عملی به خود می گیرد. بازگشت کارمندان بر سر کارهای خود بر اساس راهکاری که کمیته اداری و حقوقی توصیه می کند و در مدت مشخص شده برای فعالیت، صورت می پذیرد.
پایبندی به عدم انجام تغییرات و انتصابات جدید تا زمان پایان کار کمیته اداری و حقوقی مصرح در توافق آشتی ملی.
ششم: زندانیان
در چارچوب این توافق بر لزوم حل مشکل زندانیان کلیه گروه ها و سازمان های فلسطینی و بر اصل ممنوعیت بازداشت سیاسی یا بازداشت بدون حکم دادگاه، تاکید می شود.
توافق شده است بر اساس مفاد زیر این موضوع حل و فصل گردد:
جنبش های فتح و حماس فهرستی از زندانیان خود تهیه و به مصر و یک موسسه حقوقی مورد توافق دو جانبه ارائه می دهند تا پیش از امضای توافق از صحت و سقم اسامی اطمینان حاصل گردد.
به محض امضای توافق آشتی ملی، هر یک از طرف ها همه زندانیان خود را همه گروه ها، آزاد می کند.
پس از انجام عملیات آزادسازی زندانیان، هر یک از طرفین لیستی از افرادی که آزادی آنان به نظرشان ممکن نیست و دلایل این امر را به طرف مصری تحویل می دهد و گزارش لازم به رهبران جنبش های فتح و حماس ارائه می شود.
پس از امضای توافقنامه، تلاش ها با مشارکت مصر برای بستن نهایی پرونده زندانیان، ادامه می یابد.
امضا:
با آگاهی از مفاد توافقنامه آشتی ملی فلسطین که در سال 2009 در قاهره و به منظور پایان دادن به جدایی مناطق فلسطینی نشین و تحقق هدف آشتی ملی فلسطین تدوین شده است، جنبش مقاومت اسلامی حماس با همه بندهای آن موافقت کرده و برای حفظ مصلحت ملت فلسطین بر اجرای آن متعهد می گردد.
جنبش مقاومت اسلامی حماس
امضا
تاریخ: /10/2009
پیوست
میثاق نامه آشتی ملی فلسطینیان
ملت فلسطین در طول تاریخ طولانی خود، با تقدیم کاروان های شهیدان و مجروحان و زندانیان زیاد در دفاع از سرزمین و آرمان و مقدسات خود، شخصیت ملی خود را به نمایش گذاشته است. این ملت که مستحق تجلیل و قدردانی است، اکنون در شرایط بسیار سختی به سر می برد. ما ضمن درک این شرایط و یقین به وجود جبهه داخلی منسجم و مستحکم، تلاش می کنیم اهداف ملت خود را محقق سازیم و از حقوق این ملت دفاع کرده و سرزمین مان را آزاد سازیم و حقوقمان را باز پس گیریم و با توجه به آثار منفی پدید آمده بر اثر جدایی، کمیته آشتی ملی بر آمده از کنفرانس گفت و گوهای میان فلسطینیان، توافق می نماید بر همه بندهای این میثاق نامه التزام داشته و به آن عمل کنیم.
با تاکید بر تمایل همه ما بر پایان دادن به اختلافات و جدایی و از بین بردن پیامدهای آن و نیز برای حمایت و دفاع از جبهه داخلی خود و به منظور جلوگیری از تکرار حوادث تلخ و تاسف بار، میثاق نامه ای با مفاد ذیل به امضا می رسانیم:
تاکید بر حرام بودن جنگ داخلی و اجتناب از درگیری مسلحانه، خواه هر دلیلی داشته باشد و خواه شدت آن هر اندازه که باشد.
تاکید بر یک اصل عمومی که فلسطینیان همیشه بر آن تاکید داشته اند و آن اینکه، گفت و گو باید تنها زبان ارتباطی داخلی است و برای حل اختلافات به وجود آمده، مورد استفاده قرار می گیرد.
ممنوعیت بازداشت و زندانی کردن افراد فلسطینی و پایان دادن به تعقیب افراد به بهانه نگرش سیاسی آنان.
عدم جواز بازداشت افراد بدون وجود حکم دادگاه یا دادستانی
ممنوعیت شکنجه افراد بازداشت شده و لزوم احترام به حقوق زندانیان
فراهم کردن امکان دفاع متهم از خود و فراهم کردن کلیه ملزومات حقوقی برای این منظور.
ممنوعیت هر گونه تجاوز به خواست و اموال عمومی و خصوصی
برداشتن مصونیت حزبی و خانوادگی از هر کس که قانون را زیر پا گذارد و نوامیس را هتک کند.
احترام به استقلال قوه قضائیه و تصمیم دادگاه ها و عدم دخالت در امور قوه قضائیه و دور نگه داشتن این قوه از رقابت ها و درگیری های حزبی و سیاسی.
لزوم احترام به قوانین موجود و تاکید بر اصل تساوی همه افراد در برابر قانون.
پاسداشت آزادی های عمومی و خصوصی افراد و گروه ها
تاکید بر آزادی مطبوعات و آزادی بیان
تاکید بر ممانعت از هر نوع تحریک علیه گروه های رقیب به وسیله رسانه ها و مجامع عمومی
تاکید بر مشارکت سیاسی و اصل دست به دست شدن مسالمت آمیز قدرت
تاکید بر حق ملت فلسطین در مقاومت در برابر اشغالگران و تجاوزات آنان
حمایت از مقاومت در برابر اشغالگران و خودداری از دخیل کردن مقاومت در اختلافات قبیله ای و گروهی و حزبی
تضمین حق کار برای همگان بر اساس اصل شایستگی و مهارت
دوری از سیاست اخراج و برکناری افراد و قطع دستمزد به سبب نگرش سیاسی
ما ضمن تقدیم این میثاق نامه به ملت فلسطین، از خداوند متعال می خواهیم ملت ما و رهبرانش را در حفظ وحدت و دفاع از حقوق این ملت توفیق دهد.
درود بر شهیدان
آزاد باد اسیران قهرمان
سلامت باد همه مجروحان
کمیته آشتی ملی
کنگره گفت و گوی ملی فلسطین
* نقل از مرکز اطلاع رسانی فلسطین
صفحات اجتماعی
اینستاگرام تلگرام توییتر آر اس اس